盯紧“钱袋子”把钱花在“刀刃上”

斗牛士

　　去年底，区人大常委会选送的《浅谈绩效拓展视角下的部门预算监督——以宁波市北仑区“部门预算绩效监督三评法”为例》被评为“2019年全市人大工作理论研究会优秀调研成果”二等奖。
　　预算监督是人大监督的重点和难点，管好政府“钱袋子”是群众广泛关注的问题，也是各级人大及其常委会行使监督权的重要内容。新形势下，如何让政府的预算做到编制科学化、执行规范化、目标绩效化，是各级人大及其常委会一直致力探讨的课题。近年来，区人大常委会织牢织密预算“监督网”，推动预算科学化、精细化管理工作走向纵深，开创了人大预算审查监督工作的新局面。
　　深化部门预算监督工作，区人大常委会采取了“部门预算绩效监督三评法”，理顺了碎片化监督格局。通过评点、评估、评测，形成环形的、封闭的全方位监督，提高部门财政资金使用效益
　　“区人大常委会加强对部门的预算监督，确保每一笔钱都用在了‘刀刃上’，也促进了部门预算的规范管理。”在区九届人大常委会第二十四次会议上，区民政局向大会提交了《宁波市北仑区民政局2020年部门预算编制情况报告》。该局相关负责人表示，明确在部门预算编制初期开展预审，广泛听取人大代表们对预算编制情况的意见建议，有助于报告编制更科学、更清晰、更细化、更容易看懂。今年，区民政局严格贯彻勤俭节约的原则，结合年度工作计划和相应支出需求，参考2019年预算执行情况、结转和结余情况及资产占有使用情况，完整、准确、及时、科学合理地编制了2020年度收支预算。
　　人大预算监督如果没有有效的制度保障和前瞻的谋划，落实过程就会“如履薄冰”。2016年，区人大常委会修订了《关于预算审查监督的若干规定》，明确了责任主体，要求政府层面要建立健全“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用”的绩效管理制度，财政部门要担负起绩效管理工作指导、监督和检查的责任，明确了各预算部门履行绩效管理的主体责任。为了有序推进部门预算绩效监督工作，每年制定《重点部门预算绩效监督工作方案》，明确预算绩效监督的主要内容、工作机制、工作原则和时间安排，确保部门预算绩效监督工作深入开展。四年来，区人大常委会将部门预算绩效监督作为监督重点，已经重点对17个部门进行了预算绩效监督。
　　在区经济与信息化局的2020年部门预算编制情况报告中，代表和监督小组成员认为，该部门预算总体收支平衡，较好地保障了各项项目的实施。
　　报告编制过程中，区人大常委会领导及各相关工委(办)负责人通过参加调研、视察等活动，了解掌握预算重点监督部门资金使用情况。常委会相关工作机构之间加强沟通联动，通过履职评议监督部门负责人、代表建议办理、专项工作监督等日常工作，注重掌握第一手资料，多层次、多方式的监督集合了各方智慧，形成有效合力。
　　区人大常委会还将各街道预算全面纳入了日常监督之中。去年，总结前两年的试点经验，创新性形成了“阳光三审制”的审查监督做法
　　为落实“阳晃三审制”，区人大常委会召开全区街道预算监督现场会在街道全面推行，不断提高街道预算监督的整体实效；该做法得到了省市人大常委会领导的高度肯定，并获得首届“宁波人大工作创新奖”金奖。
　　大矸街道通过一审预算编制、二审预算执行、三审预算绩效的“阳光三审制”在源头树立“先有预算，后有支出”意识，执行过程中将资源更多地向民生工程倾斜。预算监督小组在了解到大矸群众反映家门口缺少业余活动广场这个情况后，迅速走访调研，在社区附近寻找空余地块作为居民文化广场。经过反复酝酿，在听取街道办事处预算调整方案时，预算监督小组向街道和相关部门列出了社区附近的几处“空白地块”，并提出相关意见和建议。在街道高度重视和充分论证之后，该项目纳入了半年度预算调整报告。截至目前，金灵幼儿园西侧地块总面积约3000平方米作为灵岩社区文化广场已基本完工。
　　“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用”的三审预算绩效管理制度，增强了预算监督的时效性和针对性。大矸街道对综合信息指挥中心运行情况和湖塘菜场整治项目进行绩效评估，找到了网格平台问题解决不彻底、经费使用绩效不高、事件处理机制不完善等问题，并提出加强对菜场周边秩序、环境卫生管理等意见、建议8条。
　　此外，区人大常委会还出台了《关于加强街道预算监督工作的指导意见》，增强街道预算监督的规范性和可操作性；开展街道预算监督培训，邀请有关专家对财经工委组成人员、各街道人大工委负责人、预算监督小组成员等开展专题培训，提升预算监督能力。
　　“人大代表‘汇民意、集民智’。预算的编制、执行和决算是动态的，部门预算绩效监督‘三评法’与街道‘阳光三审’很好地实时跟踪，可以及时了解广大群众的所思所想所盼，努力把钱用在最急需的方面。”区人大常委会有关负责人说。