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“原告宁波市某农庄不服行政处罚决定，诉被告北仑区综合行政执法局一案，现在开庭！”11月1日下午两点，随着“审判长”一声宣告顿时全场寂静无声，一场逼真的综合行政执法行政诉讼案的庭审正式开始。与以往庭审不同的是，这场诉讼案的审判长、审判员、原告、被告都是由律师、案审人员、执法队员代表担任的，原来这是宁波市北仑区综合行政执法局行政诉讼“模拟法庭”大比武的一幕。
庄严肃穆的“模拟法庭”座无虚席、秩序井然。控辩双方在法官的掌控和引导之下进行举证、质证、辩论、陈述，你来我往，针锋相对，所有程序严格按照行政审判程序进行。整个过程虽为模拟，却真实展现了综合行政执法行政诉讼案件审理的全貌。
在“法庭辩论”阶段，原、被告双方以事实为依据，引法具典，展开唇枪舌剑，双方围绕综合行政执法工作中处罚主体、处罚程序、文书送达是否合法、认定事实证据是否确凿充分、行政处罚适用法律法规是否正确等内容进行了辩论。在审判长宣布闭庭后，还别出心裁的设置了“大家做法官”环节，由旁听的专家组和执法队员对庭审现场表现进行讲解点评和“宣判”。
“这次活动切实提高了我们的依法行政意识和行政应诉能力。在准备的过程当中，我们要查阅大量的法律条文和文件，这也使我们的业务素质有了进一步的提高。”一位参赛执法队员道出了参赛队员的心声。
“听完五场庭审，我感觉到责任和压力很大。”在台下旁听的新进执法队员小李严肃地说到。“原告方在“找茬”的过程中，点出的一些问题，的确是我们日常执法过程中容易忽略的，只有在平时的工作中规范、严格执法，才能避免此类诉讼案件的发生。”
据了解，近年来随着综合行政执法宣传的不断深入，综合行政执法的不断优化，执法对象法制意识和维权意识不断增强，这都对综合行政执法部门的执法水平提出了更高的要求。如何增强执法队员依法行政和执法风险防范意识，提高执法水平；如何减少执法争议的产生；这是执法队员们一直思考探索的问题。北仑区综合行政执法局改变原来台上低头讲讲台下低头听的”灌输式“培训模式，而改由“模拟法庭”这种互动性较强的形式，对执法业务全过程进行综合学习，对执法办案人员法律业务知识掌握情况、行政诉讼应对水平进行系统检验。
综合行政执法行政诉讼“模拟法庭”在执法系统没有先例，既然没有类似活动的经验可学，那么为何不去听一场真正的行政诉讼案？今年10月，综合行政执法局法制部门专门组织各秩序科、执法中队三十余人，专程赶赴江北区人民法院，旁听了一场关于林政方面的行政诉讼案，全面了解庭审的整个过程。学习归来，工作人员立即对庭审整体框架、控辩提纲进行拟定，并将执法检查中发现的具有普遍性的问题归并整理，整理了针对性较强、适用性较广、具有典型教育意义的执法案例。为达到规范要求，力求真实，策划人员先后数次前往法院行政诉讼庭拜师学艺，向该局法律顾问学习取经。大家反复斟酌推敲。在经过多次磨合后才确定“模拟法庭方案”。
北仑区综合行政执法局政委严利江表示，“此次举办‘模拟法庭’大比武，是为进一步推进执法规范化建设，增强执法队员诉讼意识、证据意识，让‘严格规范公正文明’的观念入脑入心，今后我们还将开展不同形式‘模拟法庭’活动，与现有的‘驻队法律顾问’模式相结合，将全面助推依法行政化解执法矛盾。”
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发表于 2017-11-7 07:35:44
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