《北仑区推进志愿服务制度化的意见》征求意见

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为深入贯彻落实中共中央办公厅《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》和中央文明委《关于推进志愿服务制度化的意见》精神，建立健全志愿服务制度，壮大志愿者队伍，完善社会志愿服务体系，推动志愿服务活动制度化常态化，使北仑的志愿服务工作在培育和践行社会主义核心价值进程中发挥更大的作用，结合我区实际，现提出如下实施意见。

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一、推进志愿服务制度化的重要意义、指导思想和基本原则

（一）重要意义。志愿服务是社会文明进步的重要标志，是加强新形势下精神文明建设的有力抓手，是创新社会治理的有效途径。近年来我区志愿服务工作有了很大的发展，但总体上还处于初始阶段，存在着活动开展不经常、体制机制不完善、服务水平不高等问题，与新形势、新任务的要求还不适应。解决这些问题，关键在于健全志愿服务制度。推进志愿服务制度化，对于推动志愿服务持续健康发展、促进学雷锋活动常态化，对于培育和践行社会主义核心价值观、在全社会形成向上向善的力量，具有十分重要的意义。

（二）指导思想。认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列讲话精神，以培育和践行社会主义核心价值观为主线，坚持把开展志愿服务与创新社会治理结合起来，与学雷锋活动结合起来，大力弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，建立完善长效工作机制和活动运行机制，构建具有北仑特色的志愿服务制度，推动志愿服务制度化常态化，促进志愿服务活动广泛持久深入开，提高全社会的思想道德素质，努力形成良好的社会风尚和融洽的人际关系，营造我为人人、人人为我的良好社会风尚。

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（三）基本原则
1、关注民生、以人为本。坚持以相互关爱、服务社会为主题，始终把公益性放在首位，充分体现无偿、利他的基本要求，开展经常性志愿服务，注重为困难群众和弱势群体提供服务，使全社会都能共享经济社会发展成果。
2、讲求规范、持续发展。健全志愿服务日常管理机制，建立科学规范的志愿服务项目体系、管理模式和运行机制，实现志愿服务工作的项目化、制度化、信息化。坚持志愿服务与政府服务、市场服务相衔接，量力而行、务求实效，促进志愿服务健康可持续发展。
3、突出主体、实践育人。以人的发展为导向，充分尊重人的选择与个性，倡导公众自愿参与、自觉参与、自主参与。尊重志愿者的劳动成果、权利和愿望，维护志愿者的合法权益，发挥志愿者的积极性、主动性和创造性。坚持服务他人、服务社会与实现个人价值相统一，使志愿者在参与志愿服务活动过程中增长本领、促进自身发展。
4、党政领导、合力推动。坚持党政领导，强化社会化运作模式，把党政各部门、社会各方面组织动员起来，加强对志愿服务事业的领导和协调，强化规划管理和激励保障，促进志愿服务各方面的沟通和合作，形成强大合力，实现共同发展。

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二、建立健全志愿服务制度

（四）规范招募注册制度。要坚持以需求为导向，根据群众的实际需要，由社区、志愿服务组织、公益慈善类组织、社会服务机构等，及时发布志愿者招募信息，根据标准和条件吸纳市民群众参加志愿服务活动。完善区级志愿服务信息平台，并接轨全国志愿者队伍建设信息系统、全省志愿服务网络平台“志愿浙江”、宁波市级志愿服务信息平台，为有意愿、能胜任的市民群众进行登记注册。鼓励实名注册，便于志愿者多地服务时长的汇总和志愿服务数据的异地转移及接续。鼓励各单位就近就便到所在社区进行注册，开展志愿服务活动。

（五）建立志愿者培训管理制度。要坚持培训和服务并重的原则，坚持志愿服务基础知识培训和特定专业知识技能培训相结合，初次培训、阶段性培训和临时性培训相衔接，根据志愿服务项目的要求，通过集中辅导、座谈交流、案例分析等方式，定期对志愿者分级分类进行培训，提高服务意识、服务能力和服务水平。特别要重视志愿者骨干的培养，使他们成为志愿服务的中坚力量。加强社区志愿服务管理，主要采取“社会工作者带志愿者”的活动方式，组织志愿者在社会工作者的带领和安排下开展志愿服务。

（六）规范服务记录制度。要坚持及时、完整、准确、安全原则，志愿服务活动结束后，由社区、志愿服务组织、公益慈善类组织、社会服务机构等，根据统一的内容、格式和记录方式，对志愿者的服务进行及时、完整、准确记录，接受登记管理机关或者业务主管部门对志愿服务记录工作的监督管理，为表彰激励提供依据。要充分利用网络信息技术，把服务记录汇总纳入区级志愿服务信息平台，并接轨到全国志愿者队伍建设信息系统、全省志愿服务网络平台“志愿浙江”、宁波市级志愿服务信息平台中，使志愿者的服务记录实现异地转移和接续，不因工作岗位和居住地的变动而失效，把志愿者的积极性保护好、发挥好。志愿者需要查询本人志愿服务记录或者因升学、入伍、就业等原因需要出具本人参加志愿服务证明的，志愿服务组织、公益慈善类组织、社会服务机构等应当及时如实提供。

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（七）健全激励回馈制度。要建立志愿服务星级认定制度、嘉许制度和回馈制度。参照民政部确定的星级志愿者认定标准，根据志愿者的服务时间和服务质量，对志愿者给予相应的星级认定。建立完善以精神激励为主、物质奖励为辅的志愿者表彰激励机制，对优秀志愿者和优秀志愿服务组织进行褒扬和嘉奖，授予荣誉称号。鼓励有关单位在招生、招聘时，同等条件下优先录取、录用、聘用有良好志愿服务记录的志愿者，并作为评先创优的重要条件。根据志愿者参加志愿服务的工时，适度换取一定的社区服务，在社会公益、就业、就医、就学等方面享受优惠或优待。回馈要适度，充分体现志愿服务自愿、无偿、利他的特点，不能搞成等价交换。
（八）完善服务保障制度。把志愿服务的要求融入各项经济、社会政策之中，体现到市民公约、村规民约、学生守则、行业规范之中，提倡和鼓励志愿服务的行为，维护志愿者的正当权益，形成崇尚志愿服务的社会氛围。要把志愿服务活动纳入文明城市、文明村镇、文明单位创建活动，作为考核的重要指标。把志愿服务纳入国民教育，鼓励在校学生特别是大学生参加志愿服务。根据志愿服务活动的需要，为志愿者购买必要保险、提供基本保障。

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三、加强志愿服务队伍建设

（九）建立健全党（团）员志愿服务队伍。全面推广“红领之家”党员志愿服务模式，充分发挥广大党（团）员干部在志愿服务活动中的表率作用，发挥个人优长，带头参与活动，带头服务群众，带头弘扬正气，通过参与志愿服务活动，进一步树立群众观念，培育宗旨意识，密切党群干群关系；在开展志愿服务活动中，修炼个人品格、提升思想境界、丰富人生阅历；在为群众多办实事好事中，树形象、转作风、带民风，促进社会和谐，推动科学发展。

（十）健全文明单位志愿服务队伍。依托各级各类文明单位，层层建设志愿服务队伍。发挥部门优势，突出窗口行业，建立各种志愿服务组织，负责规划本单位的年度志愿服务活动，组织本单位志愿者的注册、管理和活动记录，为单位职工开展活动、奉献爱心搭建平台。要把文明单位志愿服务队伍建设，与单位职工思想道德建设、机关文化建设、企业文化建设、校园文化建设等结合起来，通过开展志愿服务活动，不断提升职工文明素质和单位文明形象。

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（十一）建立社区志愿服务队伍。组织社区老党员、老干部、老教师、老战士、老模范等“五老”人员和物业服务企业，建立社区志愿服务队伍。明确专兼职志愿服务管理人员，负责社区志愿服务的管理。充分发挥社区居民的主体作用，培育一批社区志愿服务热心人和骨干力量，分门别类成立帮扶、支教、家政、文艺、书法等多种志愿服务队。以“邻里守望”为主题，以空巢老人、残疾人、农民工子女等为重点服务对象，广泛开展社区家政、心理疏导、医疗保健、法律援助等多种志愿服务活动。鼓励签约一批文艺专家、文化名人等为“文明使者”，深入社区志愿服务站开展文艺和文化服务活动。
（十二）组建一批文化和文艺志愿服务队伍。以服务基层群众为目的，依托惠民工程、重要节日纪念日等，运用多种文化艺术形式，动员社会各方力量，开展形式多样的文化志愿服务活动，丰富基层公共文化产品和服务供给。通过文艺志愿者深入校园、社区、企业、村镇等，开展艺术支教、文艺培训、文艺演出等活动，活跃城乡基层文化生活，满足群众多方面的精神文化需求。
（十三）大力发展各类志愿服务组织。推进专业志愿服务组织、部门系统志愿服务组织、企业志愿服务组织向制度化发展，重视发挥各类民间组织特别是慈善机构和非营利性社会团体的作用，推动志愿服务组织之间的合作和交流。通过各级志愿服务协会把分散的志愿服务力量整合起来。鼓励和引导公益慈善类、城乡社区服务类社会组织到社区开展志愿服务。

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四、加强对志愿服务制度化的组织推动

（十四）强化组织领导。区文明委和区志工委作为志愿服务的顶层领导机构，督促区直各部门要把志愿服务作为加强精神文明建设的重要任务，整合利用各方社会资源，推动志愿服务制度化发展。区文明办侧重志愿服务工作的统筹协调、宣传推广、督促检查；团区委侧重志愿服务工作的组织管理、项目开发、具体实施。成立区志愿者服务指导中心，对全区志愿者登记注册及培训进行服务指导。区各有关部门要各负其责、密切配合，发挥自身优势，制定激励政策，加大帮扶力度，支持和发展各类志愿服务组织，齐心协力支持社区做好志愿服务工作。各街道（镇）要结合各地实际，相应建立常态化的志愿者服务指导中心，加强对本区域志愿服务工作的服务指导。

（十五）弘扬志愿文化。要把培育和践行社会主义核心价值观融入志愿服务活动全过程，弘扬中华传统美德，突出思想道德建设，赋予志愿服务深厚的文化内涵。大力弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，广泛普及服务他人、奉献社会的志愿服务理念，培育全社会志愿服务文化自觉。切实发挥新闻媒体传播社会主流价值的主渠道作用，发挥精神文化产品育人化人的重要功能，引导广大市民积极争当志愿者，营造有利于志愿服务的舆论文化环境。推进志愿服务系列文化产品的开发，打造北仑特色的志愿文化。

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（十六）拓展服务平台。要在社区和车站、医院、广场、文体场馆、旅游景区等公共场所建立志愿服务站点，搭建志愿服务活动平台，拓展志愿服务领域，扩大志愿服务覆盖面，为百姓分忧，为政府助力。加强志愿者队伍建设，关心支持民间志愿服务组织发展和开展活动，大力推广社会工作者带志愿者的活动方式开展志愿服务，增强服务针对性，提高服务效果。
（十六）加大对志愿服务活动投入。要采取政府投入、社会捐助、协会募集资金等多种方式，加强志愿服务阵地建设，做好对各级各类志愿服务队伍的培训；采取政府购买公益岗位等形式，推动志愿服务活动有人对接、有人管理、有人记录。对志愿服务活动实行项目化管理，加大培育引导和支持力度，保障各项志愿服务活动正常开展。