北仑在全省首创诉前调解成功案件“延期司法确认”机制

斗牛士

社会诚信体系建设的重要方面是将诚信精神和诚信原则现实化为引导和约束行为的社会规范，在过去，重在打击和惩戒，强调“一处失信，处处受限”；而现在，守信激励和信用修复等制度，进一步丰富和发展了诚信体系建设的内涵。今年6月，北仑法院在全省首创诉前调解成功案件“延期司法确认”机制，作为民事诉讼程序繁简分流改革试点工作的有益尝试和两项机制深度运用的有益补充，为社会诚信体系建设赋能添力。

“延期司法确认”，聚焦社会调解与案结事了的“双赢”

人民调解、特邀调解是矛盾纠纷多元化解机制的重要力量，在预防化解矛盾、维护社会和谐方面发挥着重要作用。但在实践中，大量调解成功的案件，因义务人未按调解协议自动履行，又进入诉讼、执行程序。

调解协议变成一纸空文，不仅浪费了社会调解资源，增加了当事人的维权成本，还削弱了调解本应具有的案结事了功能。

北仑法院在长期的司法实践中发现，事实清楚、待履行义务明确、非即时履行但履行期限不长的诉前调解案件，当事人自动履行义务的可能性较高。但不少当事人基于诉前调解协议不具有强制执行效力，通常以向法院申请司法确认的方式“加一道保险”。这在一定程度上导致司法确认案件数呈上升趋势，北仑法院2017年受理313件，2018年受理315件，2019年受理488件，2020年至今已受理500件。

很大一部分司法确认案件进入强制执行程序，不仅违背了调解制度的初衷，更挤占了有限的司法资源。同时，司法确认裁定书网上公开后，还可能被金融机构不当用作资信风控标准，对当事人生产生活造成不良影响。

针对此种情况，北仑法院在小港法庭先试先行的基础上，首创“延期司法确认”机制，并与区司法局、各人民调解组织、特邀调解组织签订《关于建立延期司法确认诉调衔接机制的备忘录》，努力实现社会调解与案结事了的“双赢”。

司法介入“等候时间”，换取自动履行“诚信空间”

“延期司法确认”，就是在案情简单、不存在虚假诉讼可能，且当事人有诚信履行意愿和履行能力，但当场履行有困难的情况下，由调解组织引导当事人签署简式调解协议，给予义务人不超过两个月的履行“宽限期”。

其中，在简式调解协议中明确：双方一致同意于协议达成当日申请人民法院对调解协议予以司法确认，且同意法院在约定的履行期限届满前不作出司法确认民事裁定书。法院在接到司法确认申请当日进行书面审查，认为应予司法确认的，根据当事人的申请，延期立案、延期出具裁定书。

若义务人按期履行义务，则视为双方已自动撤回司法确认申请。若履行期限届满后，经调解员和法院工作人督促，义务人仍未按期足额履行付款义务的，权利人可直接向法院申请出具司法确认裁定书，法院依法审查后出具裁定书，并开辟执行“绿色通道”。

在一起金融借款合同纠纷案件中，两被告此前一直按约履行，近期因妻子生育拖延了利息，调解时保证一周内支付逾期的5000元利息。考虑到两被告为刚满30岁的年轻夫妻，且信用状况良好、履行意愿强烈，经双方同意后适用“延期司法确认”。此后，被告在一周内按期自动履行，有效避免了对信用的不良影响。在另一起提供劳务者受害责任纠纷案件的诉前调解阶段，被告同意在原告要求的24万元赔偿款基础上，再赔偿原告14万元，且在两周内付清，但不想法院出具任何裁判文书，以免影响到日后工程承包。该案适用“延期司法确认”机制后，被告在规定期限内主动支付赔偿款项。

继在民间借贷纠纷、买卖合同纠纷等案件中适用后，今年7月，北仑法院首次在部分机动车交通事故和劳动争议案件中启用“延期司法确认”机制。

在一起两辆重型半挂牵引车相撞，导致后车司机董某抢救无效死亡的案件中，经北仑区交通事故人民调解委员会调解，董某家人与保险公司、前车驾驶员牛某等达成赔偿事宜的调解协议。因涉及金额较大，牛某赔偿能力有限，无力当场支付，该案适用“延期司法确认”机制，在调解协议中明确规定半个月的履行期限。半个月内，牛某顺利凑齐金额，将5.6万元赔偿款交到董某家人手中。

截至目前，北仑法院已在96件案件中适用“延期司法确认”机制，其中85件案件在期限内自动履行完毕，11件经督促能及时履行完毕，诉前自动履行率达100%，无一案件进入强制执行程序。

完善诉前信用激励机制，助力构建社会诚信体系

为有效平衡司法权威与保护企业、个人发展，宁波法院首创自动履行正向激励和信用修复机制，成为宁波法院打造法治化营商环境的又一“金名片”，作为司法改革工作亮点被载入年度最高人民法院工作报告中。在今年统筹做好疫情防控与经济社会发展的特殊时期，做好“六稳”工作、落实“六保”任务的关键阶段，两项机制在保障复工复产方面发挥了至关重要的作用。

“延期司法确认”是对两项机制的有益补充。当前正向激励和信用修复机制覆盖面仅限于司法裁判之后，“延期司法确认”是在紧扣两项机制本质内容的基础上，对诉前信用激励机制的完善，为司法激励机制补上了“重要的拼图”。

“‘延期司法确认’不仅是司法为民便民的重要举措，诉源、执源治理的创新路径，更是助推社会诚信体系建设的重要力量。”北仑法院相关负责人介绍。

当事人依照简式调解协议约定自动履行的，北仑法院将向其出具《自动履行证明书》，并将其纳入诚信履行名单库，定期向合作银行推送“白名单”。“白名单”当事人在办理“阳光履行贷”等金融产品时，可获得相应的优惠和便利。

与此同时，制订正向激励负面清单，明确“存在不诚信诉讼、恶意诉讼情形”“恶意拖欠原告款项”“职业放贷人”“存在其他不符合正向激励的情形”这四类情况不适用正向激励机制。今年共甄别出不符合正向激励条件的当事人41人。

下阶段，北仑法院将在扩大机制适用范围、完善诉讼配套程序、搭建激励阶梯等方面持续发力，努力打造“延期司法确认”2.0版本，为基层治理现代化保驾护航，为诚信社会建设赋能添力。