因地制宜补齐短板，新老社区实现提质升级

斗牛士

社区是城市居民生活和城市治理的基本单元，是党和政府联系、服务人民群众的“最后一公里”。当前，部分城市社区存在设施不完善、公共活动空间不足、管理机制不健全等短板，与人民日益增长的美好生活需要还有差距。

去年，住房城乡建设部、教育部、工业和信息化部等13部门联合印发《关于开展城市居住社区建设补短板行动的意见》，提出了“到2025年，基本补齐既有居住社区设施短板，新建居住社区同步配建各类设施，城市居住社区环境明显改善”的目标。

北仑共有城市社区50多个，有些成立已久，有些刚刚建立，区域位置、整体规模、人口结构、环境条件等各不相同。北仑因地制宜，以人为本，大力开展城市社区补短板行动，社区建设质量、服务水平和管理能力全面提升，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

连片改造带动全面提升，老社区迈向“未来化”

早上把孙女送到幼儿园后，在小区小广场上的漫步机上活动活动筋骨，下午去五星级菜场买菜，晚饭后在绿荫大道上散步。对于新矸街道红梅社区居民汤凤君阿姨来说，如今的生活是相当舒适惬意的。

她所住的小区叫星阳新村，是一个建成于上世纪九十年代的老小区，而其所处的星阳片区，又是北仑最早的“农转居”区域，有着最早的步行街和最早的五星级幼儿园，但终抵不过岁月和发展的冲击。

道路狭窄、住宅老旧、公共活动场地不足、物业管理覆盖面不高……随着周边高楼平地起，星阳片区“蜗居”在城市中腹，渐渐成了“城不像城、村不像村”的尴尬存在。

星阳片区涵盖红梅、海棠两个社区，2000年前建成的老旧住宅房屋有105幢，包括7个小区和7幢零星单幢住宅，住户有2300余户。这些小区普遍存在房屋及配套设施失修失养严重、环境“脏乱差”等问题。同时，周边背街小巷也难逃路面坑洼、墙面破损、杂物乱堆、车辆乱停等“疾症”。

“早几年，主要就是进行老旧小区改造，做到了应改尽改，但就只在小区内部，出了门，还是一派老象，显得整个区域乱乱糟糟、‘疲软无力’。”红梅社区党支部书记邢巧燕说。

2019年，北仑在星阳片区创新推行连片改造模式，通过对整个区域进行统筹规划，以“点”“面”结合的方式，开展“全身体检”，实施“全身手术”，打通“七经八脉”，实现“重焕生命力”。

在这过程中，又融合“新”与“旧”、“改”与“护”，平衡特色街区、文化地标的保留与更新，让居民既看得见变化，又留得住乡愁，享受安全、便利、绿色、怡人的居住环境。

“这是一种以小区为中心点的环状辐射改造模式，它可以连点成片、连片成面，从而达到全覆盖的效果。”北仑区住建局副局长林军说，但它绝不仅仅只是简单的“化妆美颜”，具体包括了提升居住环境、激活公共空间、完善服务设施、构建长效体系、彰显人文情怀等五大项目。

如今的星阳片区，老旧小区环境优美且设施齐全，有晾晒区、健身区和休闲小广场，还装上了全自动门禁；道路街巷干净整洁，车辆停放有序，垃圾无处可寻；改造升级后的星阳菜场，是宁波首个五星级菜市场，处处清爽明亮，地面“滴水不沾”，每个摊位上方都有综合信息智能显示屏……

“我们是没想过，这里变化会有这么大，虽然属于老城区，但也是样样都行、样样都有，生活方便又自在，怪不得我妈怎么都不肯搬。”到大港新村来看望母亲的余女士感慨着，曾经她一直想让母亲搬离破旧的小区到新城区去住，如今早已打消这个念头。“我妈不爱跳广场舞，难免少了一些乐趣，希望老年人休闲娱乐的场所可以多一些。”

其实，余女士的这个愿望不久之后便能实现。目前，星阳菜场二楼，4600平方米的邻里中心正在火热建设中。它聚焦片区内“一老一小”人群，集老年休闲文娱场地和0-3岁幼托机构为一体，预计明年6月建成投用。

其中，托育中心可提供全日托、半日托、计时托、临时托等灵活多样的婴幼儿照护服务托位60个；老年活动中心将设有球类棋类休闲娱乐、琴棋书画学习交流等开放式活动区域，并设置心理咨询室、志愿服务室和健康小屋等，可为老人提供全方位健康服务。

星阳片区的连片改造，促成了点点面面全方位升级，打开了动力引擎，推着老旧社区踏上了富有高级感和幸福感的未来社区之路。“我们将全力推动已规划项目尽快落地、已开工项目尽快建成，争取早日让百姓真正住在理想家园。”林军表示。

党建引领催动共建共治，新社区成为“大家庭”

城市社会发展带来的最大特点是异质性，每一个社区都有自己的社会结构。今年，北仑新矸街道凌霄社区“满10岁”了，这个集居住、购物、休闲于一体的商住型社区，是个“五脏俱全”的“大麻雀”。

但是，与每天都会下楼好几趟的老社区居民不同，在这样的“年轻”社区里，大路和高楼拉开了人与人、人与社区之间的距离，在繁华的城中心，摆出了基层治理的最大难题——缺失凝聚力。

这个社区内有4个高端住宅小区，2个大型商业综合体以及包括北仑行政中心在内的20余家企事业单位，常住居民20000余人，进驻商家1000余家。“光靠几名社工每天‘团团转’是肯定不够的。”凌霄社区党委书记陈雪波说。

于是，凌霄社区将目光瞄向了207名在册党员和863名在职党员，以社区党委为“红色磁体”，打造城市基层党建“红磁场”，吸引党员和辖区单位党组织共同参与到基层社会治理中，一点一点聚起强大合力，走上共创精致生活、共享乐活公益、共促优质提能、共建品质社区的共建共治共享之路。

2020年，新冠肺炎疫情突发。社区党委一声号召，500余名党员宣传防疫知识，128名党员排查人员信息，196名党员值守小区门卫，94名党员为居家观察人员结对服务……这汩汩涌动的红色力量，为居民筑起了健康防线。

为了让党员服务更加精准、专业、高效，凌霄社区依托社会治理网格，将党员们编入各个网格，组建了文明播客、安居卫士、环保使者、分类达人、应急先锋等8支先锋队伍。同时，推出健体馆、悦心馆、教学馆、科普馆等“先锋岗位”，鼓励有特长的党员认领，针对性地开展党课宣讲、政策解答、假日助教、才艺指导等服务活动。

青年党员邢娅是名音乐教师，一到暑假，她就会报名到社区假日学校助教。“副科老师教学任务不重，假期也比较空闲，去给小朋友上上课，一来是服务社会，二来自己也过得非常充实，还交到了很多朋友，获得感爆棚。”

随着“红磁场”持续发力，居民和居民、居民和社区之间慢慢“亲”了起来，那么居民和商家之间怎么办？

社区党委通过挖掘排摸，把党员商家“吸入”磁场，成为社区“公益伙伴”，推出了“爱心观影”“沿街凉茶”“暖心烘焙”等各类公益项目，并举办一季一期的“公益集市”，为商家提供更多反哺社会、服务居民的平台。

“同在一个大家庭，家人团结互助，才能和谐幸福。”陈雪波说，在开展“公益集市”的这些年里，居民为商家带来了人气，商家推出的公益项目也惠及了居民，实现了双赢。目前，社区的“公益伙伴”已有100余家，多姿多彩的公益活动，拉拢了居民和商家的距离，也让整个社区温馨满满。