公众信任是慈善立法之本

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    取得公众信任，是推动慈善事业发展的关键所在。要获取公众信任，就必须在慈善组织、慈善财产、信息披露以及法律责任等方面进行制度构建


　　日前，全国人大常委会启动慈善事业法立法，新中国首部慈善法有望明年出台。


　　改革开放以来，我国慈善事业从无到有，取得长足发展。但是，由于一些诸如“郭美美”恶意炒作等行为的出现，公众对慈善机构产生误解，公益捐赠受到较大冲击，公益事业的健康发展受到影响。

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    究其根本，恶意炒作等事件之所以会出现，公众之所以会对慈善机构产生误解，是因为目前我国慈善立法的缺位，导致慈善事业运行不规范，如：慈善事业信息公开度不够，为暗箱操作留出了空间;慈善机构内部管理结构不合理，效率低下;捐赠财产不独立，保值增值能力差，有的甚至因盲目投资而使得捐赠财产付之东流;慈善机构的义务不明确，法律责任轻，让某些不良居心的人钻了空子。


　　本质上，一个人愿意为慈善事业捐赠的前提，是相信慈善组织会将他的捐赠全部运用到慈善事业中。因此，取得公众信任是推动慈善事业发展的关键所在。要获取公众信任，在慈善事业立法中，就必须在慈善组织、慈善财产和信息披露以及法律责任等方面进行制度构建。





　　首先，应明确规定慈善组织为独立的法人。好的慈善组织靠其规范运作、良好信用和较强的资金管理能力，可以获取更多的慈善资金，而差的慈善组织势必被社会所淘汰，法律应该鼓励通过市场作用的自主发挥，焕发慈善事业的活力。


　　其次，规定慈善捐助为独立财产。可以借鉴信托财产的立法模式，将慈善捐助视为独立的“基金”，与捐赠人、管理人自有财产相区分，享受破产隔离保护。在指定银行为该类财产设立专有账户，将一切财产变动行为纳入监管人的监督之下，待技术条件成熟后，向全社会公开。


　　再次，建立完善的信息披露制度。披露的对象不仅是捐助人、受捐助人，还包括相关人员。披露的内容主要包括慈善组织工作人员构成及其薪酬标准、接受捐助数额、财产使用情况等。当然，披露不得侵犯相关当事人隐私，应在法律范围内进行。


　　最后，要有完备的法律责任体系作保障。法律应该明确慈善组织的权利与义务，并对其不法行为加大处罚力度。一旦有渎职、玩忽职守、怠于履行职责的行为，不仅要处罚慈善组织，也应该处罚相关责任人。还应建立“黑名单”制度，将不良慈善机构和相关责任人列入“黑名单”，情节严重的，剥夺其一定时间内或者终身从事慈善事业的资格。