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改革开放和社会主义市场经济的实践，冲击了原本固化的按户籍管理模式。在大多数中小城市，农民早已可以自由进入工作并居住。市场选择了农民进城，农民有了合法正当的住所，自然有权在就业地落户，但难题是如何保证落户后同等享受城市的公共服务、获得有关权利及利益。允许非户籍人口在就业地落户，不是简单的农转非问题，而是公共服务侧的改革和供给。所谓公共服务侧改革，核心是逐步取消各类公共服务、福利以及相关权利与户籍挂钩的做法，建立面向全体公民的统一的公共服务等制度，从而保证新落户的家庭没有区别地享受同等公共服务。
公共服务侧改革可以按照小、中、大城市逐步推进，不需要承担整体即刻转变户口身份的巨额成本。首先是开放小城镇和一批中等城市，允许外来务工者就地自由落户，同时进行公共服务压力测试、改革和强化供给。取得经验后，向其他小、中城市有条件铺开。实际上，有一些公共服务已经经受了这种压力测试，比如大、中城市的医院门诊制度早就不区分户籍，任何类型的身份证件都可以挂号并获得诊疗服务。结合医疗保险制度的改革，整个医疗卫生服务可以率先完成公共服务侧的改革。同样，教育、劳动、社会保障等公共服务可以各自相机而动，经由小、中城市试点推进，逐步实现供给侧的改革和重组，从而为非户籍人口在就业地落户提供广泛基础条件。
落实中央经济工作会议精神和具体措施，要以新思路引导新行动。落户政策带来的真正触动不仅在户口管理这一侧的改革，而且在另一侧的公共服务、福利和权益体制的改革。
(摘自1月13日《人民日报》5版《落户政策重在公共服务改革》，作者:葛道顺)
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发表于 2016-1-26 14:02:01
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