设立宁波保税区决策历程，值得一读！

斗牛士

1986年3月，深圳。国务院宁波开发建设协调小组召开第六次协调会议。这次会议的主题，是研究在宁波北仑辟建保税区的方案。

　　在上个世纪80年代中期的中国，保税区还是一个全新的概念。从字面上理解，保税意味着免税，即免除通常情况下进出关境时所需缴纳的各种税收。

　　中国实施改革开放政策还不到10年，宁波提出设立保税区，在很多人看来是个不切实际的“空想”。但是这个异想天开的想法，得到了时任国务院副总理谷牧同志的肯定。

　　“在宁波辟建保税区，可以考虑。可以进行研究，条件具备时，可以先行一步。”谷牧当时的另一个身份，是国务院宁波开发建设协调小组组长。

　　谷牧同志的判断是有充分依据的。十一届三中全会以后，宁波的口岸经济地位迅速上升，对外开放步伐加快，尘封的千年商埠重焕生机。

　　特别是1984年，宁波被赋予外贸进出口自主权，进出口外贸更是以年均20%以上的速度增长，宁波外贸总额已跃居全国13位，全市100多家外贸公司与全球3000多家客商建立了业务关系。

　　谷牧同志的话，给了宁波筹建保税区以极大的信心。这次会议后，宁波市委、市政府立即组织专门班子，对辟建宁波保税区进行了大量的研究探索和各项基础工作。

　　当时的设想是，在宁波北仑港区划出一段海岸线和陆地，建立一个对外贸易加工港区，实行自由港的某些政策。

　　1990年6月，国务院批准了中国第一个保税区——上海外高桥保税区。次年5月，天津港保税区获批。

　　宁波申报保税区的紧迫感也越来越强。1991年8月，时任浙江省省长葛洪升在北仑开了一个现场办公会议，专门就《关于建立宁波北仑保税区的方案》进行了审议。

　　会议议定，以三小区（小山工业小区、青峙工业小区、港前工业小区）启动带动宁波北仑港开发。

　　而三小区中的港前工业小区，紧靠北仑港国际集装箱码头，是开展保税仓储、国际转口贸易、出口加工的最理想区块，其发展目标就是保税区。

　　宁波市政府明确提出，一方面积极争取国家批准，一方面开始建设保税工厂、保税仓库，规划面积为4.5平方公里，首期开发0.8平方公里，逐步扩大各项保税业务，并向港区拓展，为国际中转服务。

　　市政府的想法得到了葛洪升的肯定。葛洪升认为，这块土地的开发，将带动整个宁波甚至全省的经济发展，要求在八五期间尽快建设开发保税区。

　　1991年8月21日，市政府正式向省政府提出了包含这一想法的《关于加快北仑港工业区开发建设实施意见的报告》。

　　1992年，邓小平同志南方谈话发表后，为了进一步加快改革开放，将沿海地区开放向纵深推进，国务院决定借鉴国际上自由贸易区的一些做法，在沿海主要港口城市建立保税区。

　　东方风来满眼春。时任北仑港工业区管委会副主任的赵优说，“宁波保税区能批下来，确实是乘了邓小平南巡的东风。”赵优后来自始至终参与了保税区的规划、报批、开发建设。

　　1992年2月，宁波市政府专门成立了宁波保税区领导小组。时隔半年，分管副市长率队飞赴北京，向国务院副秘书长何春霖同志和特区办领导就保税区问题作了请示汇报。

　　特区办领导再次肯定了在宁波北仑设保税区的决定，并提出要深入进行保税区功能的研究，结合宁波港条件，解放思想，创造条件，真正把转口贸易搞起来，并要求宁波提高投资项目质量，积极引进国际上有影响的集团和国内大公司。

　　前方加紧报批，后方的各项基础工作也有条不紊地展开。9月5日，保税区第一期0.592平方公里土地出让手续完成，当时我国特大型企业集团——华能集团和宁波市、港务局及香港华能等单位合资，成立了华能联合开发公司。

　　华能拿到第一张土地合格证书后，承担起了这块土地的开发任务。回填海塘、场地平整、开挖界河、道路建设、围栏基础与隔离网制作、排水排污管线铺设等，一切都按保税区的规划要求如火如荼地展开。

　　到了10月份，有关保税区的各项管理条例和政策法规也已拟定，如《中华人民共和国宁波海关对进出宁波保税区货物、运输工具和个人携带物品的监管和征免税实施细则》、《宁波保税区管理办法》、《宁波保税区外汇管理实施细则》、《宁波保税区人员和车辆进出管理办法》等。

　　1992年11月19日，北京传来佳音——宁波保税区获批。这一天将载入宁波的史册。

　　国务院批文明确，宁波保税区设在北仑港南侧，面积为2.3平方公里，首期开发1.2平方公里，保税区四周要按海关要求设立隔离设施，并经海关检查验收后启动。所有参与宁波保税区设立工作的人们，无不欢欣鼓舞。

宁波保税区当年轰轰烈烈的建设场面。

　　1993年3月28日，宁波保税区第一期0.592平方公里开发区域通过海关总署验收，正式封关运作。

　　1993年12月28日，经海关总署验收，保税东区1.2平方公里全面步入规范化高效运作轨道。

　　其实，保税区从获批到首期地块验收通过，前后不到100天，已有50余家注册企业，总投资近2亿美元，宁波速度再次展示在世人面前。

　　而这得益于宁波保税区独具特色的行政体制改革：一切为投资人服务，一切为纳税人服务。它一改其他保税区由政府组织建设的路子，实行政企分开，采用公司制管理体制，解决融资问题。

　　1994年10月18日，保税西区1.1平方公里区域也顺利通过了海关验收，至此规划总面积2.3平方公里的保税区全面投入运作了。

　　2002年1月13日，海关总署复函同意宁波保税区以地块置换方式设立宁波保税区南区，区域面积0.4平方公里。自此，宁波保税区形成东区、西区、南区“品”字形发展态势。

　　一个“免证、免税、保税”、“境内关外”，按国际自由贸易区运作的特殊区块展现在人们的面前。