【高层声音】两会话文明：推进志愿服务制度化

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　　日前，中央文明委印发了《关于推进志愿服务制度化的意见》（以下简称《意见》），中国志愿服务联合会也向全国志愿服务组织和志愿者发出了《开展邻里守望志愿服务活动的倡议》，志愿服务工作呈现出全民化、专业化的趋势。连日来，志愿服务制度化成了两会代表委员热议的话题。

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【结语】

    近年来，从中央到地方对推进志愿服务制度化上有了许多不错的探索，比如中央文明委印发了《关于推进志愿服务制度化的意见》，团中央修订了《中国志愿者注册管理办法》，推进大型赛会、应急救援等志愿服务的标准化建设，民政部探索建立志愿服务记录制度。各地不断探索建立健全志愿服务记录制度，为志愿者建立“爱心帐本”，完善志愿服务记录制度，多个省区通过地方性的志愿服务法规。我们也期待着，通过人大代表和政协委员们的努力，加快全国性志愿服务立法进程，以规范和促进志愿服务事业发展。

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　　据了解，中国青年志愿者协会是团中央指导建立的最早的全国性志愿服务组织。自1993年以来，该协会已在全国各省区市、主要行业系统以及大多数市、县和高校建立了分会，建成13万个志愿服务站。通过这一平台，青年志愿者服务过北京奥运会、残奥会、上海世博会等大型活动。

　　几乎每个省份都有青年志愿者协会的网站。在北京、上海、广州、青岛等志愿服务事业发展迅速的城市，青年网友可以直接在网站上登记注册成为一名志愿者，并从网站上挑选合适的志愿服务项目进行报名。

　　在苏州市姑苏区，团区委还为每一名青年志愿者定制了与银行卡相关联的积分卡，每次参加志愿服务，都可以刷卡积分。积分满一定数额，可以兑换成电影票、打折券、手机充值卡等。

　　汪鸿雁告诉记者，近年来，各级团委正着力推动青年志愿者工作的项目化运作、社会化动员和制度化发展，初见成效。尤其在社会化运作方面，团组织通过建设各类志愿服务平台，对资金、人力、智力、项目等资源进行有效动员、整合，促进全社会参与志愿服务、享有志愿服务的便利化。

　　在制度化发展方面，团中央制定了《中国青年志愿者行动发展规划（2014～2018）》，修订了《中国志愿者注册管理办法》。正在尝试做的，是健全立项评审、实施推进、过程管理、评估考核等制度，推进大型赛会、应急救援等志愿服务的标准化建设。

　　此外，团中央还在积极争取加快志愿服务立法进程，争取在立法中体现政府委托共青团购买公共服务、吸纳社会资源、加强志愿者激励考核与权益保障等方面的内容。

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　　顾久的一个困惑是，在哪里发布志愿者招募信息？又在哪里能找到志愿者？

　　记者在《意见》中发现，有一个“全国志愿者队伍建设信息系统志愿服务信息平台”，能为有意愿、能胜任的社区居民进行登记注册。记者打开该平台的网页时却发现，这是一个需要用户名和密码才能登录的平台，无法直接登记注册。

　　顾久的问题还是没能解决，他现在招募志愿者只能通过贵州省文联的网站进行公告，或者在贵州的一些网络论坛上发帖招募。听说文明委正在推动“志愿服务制度化”，他拍手叫好，“制度化好啊，如果志愿者可以提供长期、不间断的服务，那该多好，有制度就好。”

　　对于顾久遇到的问题，全国政协委员、团中央书记处书记汪鸿雁回应说：“他可以通过中国青年志愿者网，或者联系团贵州省委、贵州青年志愿者协会来解决这个问题。”

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3·提高志愿服务水平，实现供需平衡

《意见》中指出，我国的志愿服务还处在初始阶段，表现之三：服务水平不够高。

　　正在召开的全国两会上，全国政协委员、贵州省文联主席顾久为志愿者招募的事情发起愁来，“要招50多个文艺志愿者下乡教留守儿童，已过去3个月了，现在才招到10个人”。

　　顾久感慨道：“不是说现在年轻人都热衷做志愿者吗？我要招个志愿者，咋就这么难？”

　　就在全国两会召开前的2月26日，中央文明委印发了《关于推进志愿服务制度化的意见》（以下简称《意见》）。《意见》指出，要规范志愿者招募注册，坚持以需求为导向，由城乡社区、志愿服务组织、公益慈善类组织、社会服务机构等及时发布志愿者招募信息，根据标准和条件吸纳社区居民参加志愿服务活动。

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　　公益行业奇缺专业人才

　　全国人大代表、华南师范大学公共管理学院院长范冬萍教授认为，随着政府进一步简化公益组织的登记手续，我国的公益行业出现较大幅度的增长，公益组织数量不断增加。它们在承接政府职能转移，特别是在提供某些基本公共服务、自然灾害救助等方面发挥了很大作用，在协助政府开展社会治理、促进社会公平、和谐发展方面也具有不可替代的重要作用。然而，近年来，公益行业透明性、专业性、规范性管理等方面的问题日益凸显，受到社会的高度关注。

　　“我们发现，公益行业出现的许多问题都与相关人才的缺失有关。”范冬萍说，公益行业目前面临多重困境：首先，严重缺乏专业性人才，与其他机构相比，公益组织提供的薪酬待遇、职业发展等方面都没有优势；第二，公益行业从业人员专业化水平偏低。我国的公益行业从业人员几乎没有公益专业出身的。由于缺乏相关的专业背景，导致这些从业人员在从事公益行业时出现无法准确理解公益组织的使命、工作效率低下，甚至违反公益行业惯例的问题，从而引发社会公众强烈批评的情况。

　　为了改变上述情况，更好地发挥公益组织的作用，范冬萍将提交建议，希望教育部能够尽快出台加强公益行业人才培养的办法，将公益教育纳入我国高等学历教育体系，鼓励有条件的高校设立公益专业。根据国际通行的做法，公益行业的人才培养应从大学开始。因此，将公益教育纳入到我国高等学历教育体系之中，允许各高校探索符合中国特色的公益人才培养模式，能为公益行业培养高素质的人才，也能鼓励更多的有志之士从事公益行业。

　　与此同时，范冬萍还将建议民政部加强对公益行业从业人员的管理，尽快出台对公益行业从业人员管理的办法，明确公益行业从业人员在出现违背自身职业道德、社会公序良俗，侵害公共利益，违反法律等情况下，所应该承担的责任。针对其中部分严重违法的行为，还应规定禁止从业。

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　　志愿服务要创新社会治理方式

　　近日，中央文明委发出开展“邻里守望”志愿服务活动的倡议。5日上午，广东志愿者信息管理平台上线试运营，志愿者能随时随地报名参加自己感兴趣、能快捷参与的志愿服务。来自深圳南岭村的全国人大代表张育彪在手机看到了这条新闻，这引起了他的兴趣。

　　随后，张育彪按照操作指示，下载了“广东志愿者”手机APP，用手指轻轻敲击屏幕，花了不到1分钟，就在这个志愿者的“网上超市”上成功预约了“两会”结束后的社区助残志愿服务。

　　“志愿服务在社会建设中很有意义，发挥了重要作用。”张育彪说，自己所在的南岭村社区中心就有专门的志愿服务队，在社区日常管理、服务中发挥了很大的作用，志愿者利用周末时间义务探望老人，帮助管理健身设施等，党员志愿者还会在大型活动中维持秩序。

　　对于广东志愿者信息管理平台上线，张育彪建议，平台更重要的是让志愿者在活动中感到充实，提升自我。这就对志愿者组织以及志愿活动提出更高的要求，不能再是传统的扫大街式的“一阵风”，而要在社会建设中，把志愿者的积极性与自身需求结合起来。

　　此次李克强总理在政府工作报告中提出，要推进社会治理创新，更好发挥社会组织在公共服务和社会治理中的作用。对此，张育彪认为，广东志愿服务也要创新社会治理方式，通过网络化管理、社会化服务，推动各行业领域成立以行业指导委员会和行业志愿服务总队为主体的行业联盟，支持和发展民间志愿服务组织，组织动员他们立足社区、深入基层，做到就近就便常态化开展、社会化参与和专业化发展。

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张育彪在两会休息时间通过广东志愿者手机客户端预约报名志愿服务。李细华 摄

　　3月5日是“学雷锋日”，广东志愿者信息管理平台上线试运营，实现志愿者随时随地报名参加自己感兴趣、能快捷参与的志愿服务。在北京参加全国“两会”的广东团代表也在开会间隙上线“尝鲜”，预约社区志愿服务。

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2·力克“形式主义”，让志愿服务活动常态化

《意见》中指出，我国的志愿服务还处在初始阶段，表现之二：活动开展不够经常。

　　代表谈问题：“雷锋三月来、四月走”，一窝蜂、走形式、扫大街式的一阵风

　　党的十八大对广泛开展志愿服务活动提出了明确要求。党的十八届三中全会指出,要激发社会组织活力,支持和发展志愿服务组织。为推动志愿服务活动持续健康开展,中央文明委制定下发了《关于推进志愿服务制度化的意见》。2014年全国两会期间,关于志愿服务制度化成为热点话题之一。

　　近日,全国人大代表崔坚说,应该鼓励更多年轻人投身志愿服务。志愿服务不应该拘泥于某种形式,而是应该贯彻志愿服务的精神实质。　　

　　全国人大代表郑永扣(前左)说,我们现在还没有形成一套规范系统的志愿服务制度,志愿服务制度化势在必行。

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   代表建言：如何加强志愿服务制度化建设

　　明确志愿服务的权利和义务

　　全国政协委员覃文静：明确志愿服务的权利和义务，什么是该做的什么是不该做的，什么是自己权益可以得到保障的，什么是可以发挥自己的能量为社会服务做贡献，共筑社会主义核心价值（观）。根据城乡的差别、领域的不同，搭建多种多样的志愿服务组织、机构和平台。

　　全国政协委员 广西艺术学院副院长 郑军里：作为大学生必须要有健康的、为人民服务的心态。比如2013年中越青年大联欢，我们组织了上千人志愿者去服务，没有报酬，培养他们为社会服务、为人民服务的心态。