新矸向家村破解发展难题：让“城中村”变“城中景”

斗牛士

总面积1.3平方公里的新矸向家村，东望北仑城区，西临大港工业城，本地人口1600人左右，外地人口突破1万，是个典型的“城中村”，属于社会治安管理、环境卫生整治工作任务负担较重的区域。

然而，多年来向家村治安稳定，集体经济发展卓有成效，各项工作也可圈可点。这其中到底有何秘诀？近日，记者进行了探访。

修民生桥暖了百姓心

前不久，向家村党支部召开选举大会，原村党支部书记李斌因任期内工作突出，高票获得连任。换届选举后，村两委班子以“开门一件事”破题，修建“兴隆”“向家”二桥，凝聚合力改造村容村貌，破解村民出行难题。

据了解，这两座桥是向家村主要桥梁，因建造年代久远，安全隐患突出，影响村民安全出行。同时，因桥洞狭窄，船只无法顺利通行，河道保洁工作难以开展，水体生态环境受到威胁，雨水暴涨时更是影响泄洪。办法总比困难多，对此，新任班子召集党员骨干开展头脑风暴、协商研讨，提出桥梁修建要求与方式，最终制定形成了个性化、特色化的修建方案。

桥梁修建是个大项目，为确保项目平稳顺利进行，新任班子以身作则，全程参与。修建前，新任班子带领党员骨干，逐户上门做好解释及出行提醒；修建期间，李斌又组织党员干部化身交通疏导员，轮流站岗指导村民安全通行，同时及时征询村民关于桥梁名称、位置等意见；桥梁修建完成后，村两委会采纳村民意见，将“兴隆桥”的桥名放在了更合适的位置。

桥梁修建完成，后续的维护管理同样不容忽视。“为了保持常态长效，我们把‘当下改’与‘长久立’结合起来。”李斌表示，今后，桥梁维护管理也将纳入河长制工作内容，并通过一周一次的巡河频率强化桥梁长效管理，一旦发现问题及时上报，有效杜绝桥梁安全隐患。

垃圾分类改善了村貌

日前，记者在向家村采访时发现，该村几乎每户人家门口都统一配置了两个分类垃圾桶，村民只要按“厨余垃圾”和“其他垃圾”两类分投即可。投放的垃圾每天都会由村垃圾分类清运员定时上门清运，而对于村民源头分类不合格的，由垃圾分类督导员进行指导，并进行二次分拣。

据了解，自去年8月15日正式推开农村垃圾分类工作起，仅用2天时间，向家村就把2000余个分类垃圾桶发放到户，不仅营造了“环境卫生、人人有责”的良好氛围，还通过不定期暗访督查，推动垃圾分类收集处理常态化。

在这场“绿色革命”中，向家村还积极探索长效机制，注重发挥群团组织作用，把生活垃圾分类纳入“文明家庭”创建活动，带动以本户为中心的周边农户开展垃圾分类行动。

李斌告诉记者，为更好提高村民参与垃圾分类的积极性，村里还设置了垃圾分类“红黑榜”作为激励和督促，“农村是熟人社会，上黑榜的家庭，难免因为难为情而努力整改，上红榜的家庭则会更加积极地投入到垃圾分类工作中，从而形成一个‘人人分类’的良性循环。”

记者在采访中了解到，向家村还创新性地将网格化管理应用到农村生活垃圾分类工作中，推出以“村、组、户”为单位的“三级联创”工作法，将责任层层分解、层层监督。

“我们村对6个自然庄进行了充分摸底，然后以组为单位，建立网格小组，明确专人负责，选聘垃圾清运员及督导员，吸收骨干力量，发动新老向家人志愿者队伍，挨家挨户上门进行垃圾收集清运和宣传监督。同时，村党支部将垃圾分类与党员联户相结合，每个党员分别联系8—10户农户，负责垃圾分类政策宣传、工作指导、巡查监视和考核评比等工作。”李斌说。

“现在村庄里乱丢弃的现象明显减少了，我们住得舒心多了！”说起村里的垃圾分类工作，村民王阿姨称赞道。

“四个一”促民主和谐

依靠地处北仑中心城区的优势，近几年，向家村通过造厂房、公寓出租等增加集体收入，2019年实现村集体经济总收入830万元。亮眼的成绩背后，是新老向家人对于美好生活的向往。

“向家村的发展离不开‘四个一’民主决策模式，离不开基层党组织的战斗堡垒作用，以及村民们的集体智慧！”担任村治保主任20年的陈志明表示。

“一事”，就是要明确村里什么样的事情才能算是重大事项；“一议”，就是重大事项要经村两委会和党员会议充分商议和审议；“一签”，就是在村民代表会议表决时，必须要采用签名表决的办法，不得采用鼓掌，也不采用举手通过；“一公开”，就是指这些重大事项决策过程以及决策结果必须向村民公开。

“四个一”中，“一公开”是实施民主决策最关键的一步。前些年，针对新建成的9层综合商务楼，是出租保持村级经济发展后劲，还是出售缓解现阶段村级经济压力，村两委会形成了两套方案。在做好征求意见的工作后，该村召开会议，进行讨论研究，完善方案并提交村民代表大会讨论表决。最终，到会的所有村民代表都同意出租方案，当场签名，并及时在村务公开栏中公开。

记者看到，在村档案室，现在还保存着2005年村民民主决策制度萌生以来，各类村务的详细台账，白纸黑字记录了上百个大到广场、楼房，小到路面修建、路灯安装等村务的“村三委会”酝酿讨论、党员代表大会通报知晓、村民代表大会签字通过并公开的全过程。

“四个一”的实施，不仅使村级决策有了一套规范、直观、可操作的工作流程，而且也为村级民主管理、民主监督提供了一个有效的着力点，保障了村级“四个民主”的全面落实，使得向家村在民主和谐的路上稳步前行。