莫让“禁烟令”成为“纸老虎”

号角

　　3月9日上午，《宁波市文明行为促进条例》在市十四届人大常委会第三十八次会议上审议通过。这是宁波市首次为“文明”立法。《条例》规定了公共环境、公共秩序、交通出行和社区管理四个方面的不文明行为，并对违法行为设置了相应的法律责任。其中，《条例》规定：在法律法规规定的医疗服务场所、教学活动场所、公共交通工具、公共电梯间和其他禁止吸烟的公共场所内吸烟的，由当地卫生主管部门处50元罚款；情节较重的，处50元以上200元以下罚款；情节严重的，处200元以上500元以下罚款。也就是说，将来包括公交车在内的禁止吸烟的公共场所吸烟的市民将被罚款。

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吸烟危害健康，尤其被动吸烟危害更大，公共场所吸烟的市民将被罚款，这是市民的期待，也体现了我市在公共场所控烟的决心，表明了时代的进步。其实，早在1998年,深圳出台了全国第一个地方性控烟法规，但实施十余年来竟然没有开过一张罚单。同样，其他地方陆续出台的地方性条例也遭遇了“软钉子”，满纸的规定仍然“掐不灭”公共场所那一支支点燃的香烟。《条例》的目标，是能够规范烟民依法避免在公共场所吸烟，向他人传递‘二手烟’，保障人民身体健康，提倡社会公德，减少吸烟造成的危害。有了条例，就应严格执法。而严格实施需要政府倡导、监管部门严格执法、烟民自律、公共场所管理者履行义务，形成一个共同管理、公共治理体系。也只有有可操作性强的法规、有明确严格的实施细则、有科学可行的执法模式，环环相扣、缺一不可，这样条例才不会成为“纸老虎”。

　　“禁烟令”的实施，需要党员干部带头在公共场所禁烟，其实这是对党员干部的一种低要求，因为在公共场所吸烟，是一种违法行为，连带头“不违法”都做不到的人，还配是党员干部吗？公共场所禁烟作为一项全民运动，需要政府、社会和公民齐心协力，除了成立专门的执法队伍，明确执法主体，还要给市民提供方便而安全的举报方式，打消举报人的恐惧心理，愿意为执法部门提供帮助和线索。给吸烟违法者真金白银的罚单，是最有效和最直接的惩处方式。同时，动员社会各界力量，利用各种传播手段，传播“吸烟危害他人健康，请不要在公共场合吸烟”的观念，在全社会达成“吸烟危害他人健康”的共识，使在公共场所吸烟的人，自己也觉得自己是缺“德”，从而让公共场所禁烟成为自己的自觉行动。只有真处罚、真执行，严格执法，将决心化为行动，将要求变成规则，使条例真正发挥作用，这样在公共场所吸烟的人，自然会越来越少，才能掐灭公共场所的烟头，也不会再让“禁烟令”流于空转，成为一纸空文。