中共宁波市北仑区委关于巡视整改情况的通报

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21.完善密切联系服务群众和基层的长效机制。出台《关于健全完善区领导联系基层工作制度的通知》，进一步明确区领导基层调研和联系点制度、下访约访群众制度、党内外交友制度、联系高层次人才制度、联系服务重大项目和企业制度。深化区领导调研工作，明确区党政领导2015年重点调研课题；8月份召开的区委读书会，每位区党政领导提交了书面课题报告，一些课题成果被“十三五”规划所采纳。建立区委办、区人大办、区政府办、区政协办每周领导工作安排协商机制，进一步加强统筹协调，避免区领导轮番或重复进行调研，严格执行领导干部下基层调研(慰问)陪同人员控制规定。进一步做好领导干部调研回访和跟踪督查，帮助协调解决基层群众反映的困难和问题，今年1—10月，区级领导开展基层调研走访2500多次，落实区委、区政府主要领导批示件416件，解决基层各类问题2000余个。

　　22.切实加大对顶风违纪行为的查处力度。加强教育和监管，编印两本《党员干部廉洁自律读本》，印发《北仑区落实中央八项规定精神文件汇编》，组织开展专题培训宣讲。建立“北仑廉声”微博和微信公众号，在《北仑新区时刊》设立“廉政聚焦”栏目，开通“四风”问题“一键通”投诉举报平台，引导社会公众参与监督。完善“9+N”正风肃纪检查模式，把日常监管和重要节点集中检查相结合。出台《关于建立健全党员干部作风监督长效机制的若干意见》和《北仑区(开发区)“四风”问题责任追究暂行办法》，将中央八项规定精神落实情况纳入党风廉政建设责任制检查考核，作为巡查和审计的重要内容。严肃查处收受礼品礼卡、接受企业宴请、“酒局”、“牌局”、上班时间打牌炒股等违规违纪行为。今年来共下发关于“四风”问题的通报7期，处理人员41人，12人受到党政纪处分。健全违规发放津贴补贴问题专项清理工作领导小组和工作机制，对违规发放的津贴补贴及时做好整改清退工作，对6个街道(镇)开展专项检查，对1个街道违规发放的津补贴已退还收缴。完善福利发放相关制度，研究制定《关于调整北仑区(开发区)行政机关工作人员福利费提取标准的通知》文件，明确零星福利使用规定，规范福利费政策。

　　23、深入整治群众反映强烈的违章建筑问题。认真梳理2010年以来群众反映比较突出的问题线索，并对群众举报的问题逐一调查核实，对1名区管领导干部违规购买农民住宅问题，给予纪律处分。建立健全职能部门协调联动机制，进一步规范信息共享、线索移送、协作配合和案件通报机制。严格落实党员干部“零违建”动态监管制度，明确区综合行政执法局(“三改一拆”办)对党员干部参与的违建行为，作出行政处理决定之日起10个工作日内向区纪委报告。全面开展六方面12个专项拆违攻坚行动，加快对存量违法建筑的处置。严控新增违建，对新增违建实行“零容忍”，严格执行即查即拆的工作要求，今年来共发现新增违建85宗，拆除面积13045平方米。截止2015年10月，已拆除(处置)违法建筑139.44万平方米。完善信访投诉应急处理机制，加大整治力度，对群众反映强烈的泰山路与富春江路征而未用地块违建、梅山空心砖厂违法建筑、小港堰山违建别墅、霞浦街道石灰岙违章建筑等历史遗留违章建筑，都已立案查处，目前正在按照法律程序进行妥善处置。结合“两路两侧”、“四边三化”专项治理，进一步强化“无违建区”创建工作，对已发现的421个问题，实行一一挂号，一点一策，确保取得彻底性的整治效果。

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八、关于党风廉政建设两个责任落实不够问题整改行动的落实情况

　　24.进一步强化各级党委(党组)的主体责任。区委充分发挥履行主体责任的主抓主导作用，举办全区领导干部“学习党章落实主体责任”专题培训会,研究推动全区党风廉政建设和反腐败工作重点任务，出台《北仑区(开发区)2015年党风廉政建设和反腐败工作组织领导与责任分工》。区委书记率先垂范全面落实“第一责任人”责任，自觉做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办，专题听取半年度区委班子成员落实党风廉政建设责任制情况汇报，专题听取纪检监察工作汇报16次，区委常委会专题研究党风廉政建设和反腐败工作8次18项内容；区委、区政府班子其他成员以上率下分别听取分管单位半年度落实主体责任情况。制定《区政府党组落实主体责任实施办法》，健全人大党组、政协党组主体责任落实机制。制定印发《党风廉政建设两个责任履职手册》“口袋书”，制定“44条”操作细则，明确领导班子、主要负责人和班子其他成员的“34个必须”和“10个不准”，实施“三书两报告”制度，细化主要领导“第一责任人”职责，督促班子其他成员落实“一岗双责”，强化工作留痕，探索建立规范化执行机制，细化廉政谈话形式和内容，对一些苗头性、倾向性问题落实抓早抓小要求。严格落实《党委(党组)履行主体责任情况向上一级党委、纪委报告工作制度》和《区纪委书记与区管领导干部“双向约谈”制度》。制定《政治纪律、组织纪律和“两个责任”落实情况监督检查方案》，对交通、水利、住建、城管、教育等系统开展专项检查，并对5家单位的主要负责人分别实施区纪委书记和分管区领导主体责任约谈，责令深刻检查，制订专项整改方案，全面排查廉政风险，加强制度防范，落实主体责任。在4个部门(街道)党(工)委开展下属单位(基层)党组织主体责任落实工作试点，探索层层落实签字背书、廉政约谈、廉洁履职六必报、廉政督导六必谈等各项制度。进一步细化年度党风廉政建设责任制考核细则，把主体责任落实情况纳入各单位目标管理考核及单位领导班子成员的年度考核范围。建立以“明责、查责、对责、追责”机制为核心的履职行为可追溯体系,对主体责任落实情况开展监督检查，并把检查考核结果作为对领导班子总体评价和领导干部奖惩任用的重要依据，对主体责任落实不力的严肃追究责任，对5件落实主体责任不力问题实施“一案双查”，责令相关责任单位作出书面检查，对相关责任人员予以诫勉谈话。健全区委专题听取基层党建工作情况汇报机制，完善进一步加强基层党建工作指导意见。对照省、市印发的区委书记抓基层党建工作责任清单，逐项梳理研究，细化工作举措，认真做好区委书记责任清单落实工作，督促街道(镇)抓好党委书记基层党建责任清单的落实。全面实施区委书记和街道(镇)党工委(党委)书记抓基层党建述职评议工作，进一步强化领导干部抓基层党建工作的责任意识。

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25.进一步强化开发区党工委党风廉政建设主体责任。制定《中共宁波经济技术开发区工委关于落实党风廉政建设主体责任的实施办法》，细化党工委班子主体责任、书记第一责任人责任和班子成员一岗双责责任，健全专题听取、专人负责、定期研判、签字背书、专项台账、责任考核和追究制度。制定出台《开发区党政联席会议制度》，强化纪委职能，明确区纪委书记参加开发区党政联席会议。健全北仑区和开发区领导体制，印发《关于调整北仑区(开发区)领导班子成员职责分工的通知》，明确事权界限，加强班子内部监督。

　　26.进一步强化党风廉政建设监督责任落实。严格落实《中共宁波市北仑区委关于建立健全北仑区(开发区)反腐倡廉大监督工作格局的实施意见(试行)》，制定《2015年大监督主要工作及责任分工》，确定18方面26项重点工作内容，实行推进情况月报制度。出台《北仑区巡查工作实施办法(试行)》，制定《北仑区巡查工作组织架构及2015年工作安排》，建立巡查工作领导小组，下设办公室和两个巡查组，制定巡查监督重点内容、内部管理制度和工作规范流程。深入推进街道(镇)纪检监察干部专职化，稳步实施派驻纪检组“统一名称、统一管理”工作，逐步实现派驻机构全覆盖，街道纪工委(镇纪委)全部配备专职纪工委(纪委)书记、专职纪检副书记和1-2名纪检干事。加强干部能力建设，组织359人次参加集中培训、纪检讲坛、技能比武等活动。出台《北仑区加强街道(镇)纪检工作规范化建设实施方案》，建立《北仑区纪检监察机构联系管理工作制度》、《下级纪检监察机构工作汇报制度》和《重大监督问题线索报告制度》，严格落实《宁波市乡镇街道纪委履职清单》，分8项内容32个量化指标开展检查考核，每季度编发街道纪工委(镇纪委)、派驻纪检组执纪问责情况通报。对新矸街道纪工委因信访件办理失职问题给予问责处理。出台《查办党员和国家工作人员涉嫌违纪违法犯罪案件和案件线索通报、移送实施意见》，深化反腐败协调小组各成员单位的信息互通联络工作机制，通报案件情况10次，互通信息7次。深化廉政教育CBD品牌，出台《关于深化廉政文化“八进”工作的实施意见》，完成廉政警示教育基地升级改造，启动廉政文化精品旅游带建设工程。深入实施查办案件预防治本“四个一”工程，在纪委门户网站“纪检发布”栏目，公开曝光8名党员干部违纪处分情况，根据查办案件，针对机关党员干部、国企员工、村干部等不同对象组织3场庭审现场警示教育活动，并编印《廉情预警专报》1期和《案情通报》4起，起到查处一案、警示一片、教育一批和推动工作的效果。

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九、关于基层组织软弱涣散、对党员干部监督不力问题整改行动的落实情况

　　27.进一步加强农村基层党组织建设。出台《关于贯彻落实基层党建工作责任制全面提高基层党建工作水平的实施意见》，今年来，区委常委会已研究部署基层党建工作8次，全区38名区级党员领导干部建立38个基层党建工作联系点。认真落实基层党建工作责任清单，制定实施街道(镇)党工委(党委)书记7类23项的基层党建责任清单，推行基层党组织书记签订党建工作责任状、开展述职评议等制度，完善“书记抓、抓书记”的责任体系。深化落实基层党建规范提升年活动，编制出台《北仑区区域化党建规划(2014—2018年)》，新建10个区域化党建片区，目前全区已建成69个区域化党建片区，覆盖了全区所有城市社区、大部分工业园区和70%以上的农村区域。编制基层党组织服务清单和服务流程，总结推广大港社区党委“小马拉大车”基层社会治理模式，编制《北仑区区域化党建工作参考手册》。深入开展基层班子动态评估和基层党组织星级评定工作，对10个软弱落后行政村党组织，由10名区委常委“一对一”驻点帮扶，街道(镇)党政主要领导同步挂点联系，并选派10名机关单位中层骨干到村担任“第一书记”，切实推动整顿转化。认真开展农村基层党建“对标落实”专项行动，全面落实“三会一课”、基层党组织固定生活日等制度。规范街道(镇)农村基层党建工作季度分析机制，选派街道(镇)干部到区域化党建片区和村党组织担任书记(副书记)。强化明察暗访和督查通报，将督查结果与年度村干部考核相挂钩，广泛运用电视、报纸、网络、手机等载体，有序引导村民监督，推动基层组织建设水平整体提升。

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28.进一步加强基层干部队伍建设。加大对入选“省千名优秀好支书”、全市首届“金雁奖”的朱红明、王绍昌等基层党组织书记的宣传力度，树立身边的典型。举办第二季“书记加油”活动，组织发动59名社区党组织书记谋划民生实事，展示服务风采，宣传党建正能量。组织开展203名村(社)党组织书记集中轮训工作。认真落实全国农村基层党建工作座谈会和省、市、区委全会精神，研究基层干部参加社会保障政策，拟定完善基层干部待遇保障和政治、经济激励的意见。评选48名年度优秀基层干部，12名村(社区)负责人定向考录街道(镇)事业编制或享受激励津贴，6名大学生村官考录招聘为街道(镇)事业编制。关爱关心离职村干部的生活，落实离职村干部养老补助待遇。大力实施基层后备干部培养储备“青苗计划”，建立村级组织后备干部库，确保每个村(社区)至少有2名后备干部。推行导师帮带、挂事锻炼等培育措施，为村级组织换届储备人才。

　　29.进一步加强对党员干部的监督。分三期四批次对全区党员、干部进行党章党规党纪专题集中轮训，对新提任区管领导干部开展党性党风党纪集中教育。严肃查处“三改一拆”、“五水共治”等工作中违纪违法行为，今年来共核查此类问题线索6起，立案查处2人。加强基层纪检监察机构问题线索管理处置工作，提高发现和查处腐败问题能力，今年全区9个街道纪工委(镇纪委)共查处农村党员违纪案件33件。加强对农村党员的监督管理，全面推行农村党员管理“十条红线”，将抵制党的路线、方针、政策，“三不党员”，参与“黄赌毒”等10种情形的定性为不合格党员，强化党员纪律意识和行为规范。坚持把纪律和规矩挺在前面，落实抓早抓小要求，诫勉谈话21人，党纪轻处分23人，对2名区管干部廉洁自律方面存在的苗头性、倾向性问题予以批评提醒，对5名区管干部予以诫勉谈话。

　　30.着力解决有的党员参教信教问题。深入开展排查工作，对排查出的5名参教信教党员均已作出劝退处理，并稳妥做好思想工作，督促相关党组织继续予以关心、团结和帮助，进一步深化党员参教信教情况动态监管。组织农村党员签订“不信教不信谣不传谣”书面承诺，全区近9000名农村党员签订承诺书。研究制定《关于强化基层党组织政权意识进一步加强基层党的思想文化建设的意见》，着力加强基层意识形态领域党建工作。出台《加强全区基层党员理论学习教育工作的意见》，突出党章和政治理论教育重点，广泛开展“学党章、强意识”主题教育活动。指导督促农村党员干部开展“联系不漏户、党群心贴心”活动，全面落实“四必到、四必访”要求。制定实施党内关爱系列行动，开展面向青年党员的电商培训。继续用好困难党员互助金，专项设立用于党员突发困难的“三叶草幸福帮扶基金”，全年落实资金110余万元，补助困难党员780余名。加大对离任老支书、老党员、老干部的关心关爱，收集认领农村老支书微心愿100余条。

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十、关于执行民主集中制和干部选拔任用制度不够严格问题整改行动的落实情况

　　31.严格执行领导班子民主集中制制度。严格贯彻落实区级班子《关于集体领导和分工负责的规定》、《重大事项酝酿制度》以及《开发区党工委、管委会议事规则》等规章制度，严格落实“三重一大”决策程序，坚持不定期就全局性重大工作沟通思想，对需提交常委会决策的议题事前进行充分酝酿，广泛听取各方意见建议，实行主要领导末位表态，坚持逐个发表意见，切实营造区委常委会议事决策民主氛围。积极探索发挥全委会作用的形式和途径，落实常委会定期向全委会报告工作并接受监督制度。以“三严三实”为主题开好年度区管领导班子民主生活会，聚焦对党忠诚、个人干净、敢于担当，用好批评与自我批评的武器，切实将民主生活会作为提高班子战斗力、凝聚力的重要手段。深化民主生活会向区纪委、区委组织部备案和会议情况报告制度，建立民主生活会质量评议制度，并列入班子考核的重要内容。做好党组重大事项议事规则等相关制度梳理规范工作，严格执行党内情况通报、情况反映和重大决策征求意见制度。进一步明确区人大、区政协领导班子成员不再担任政府性专项工作领导小组实际负责人。积极发挥区人大、区政协的监督职能，围绕区委重大决策和重点工作、重点项目，组织开展40次专项监督活动。

　　32.严格执行干部选任程序。坚持立行立改，全面开展自查自纠，区委第一时间按照有关规定指示相关部门严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，严肃选人用人纪律，严格选人用人程序。今年来，在各批次干部调配中，均严格执行干部选任工作的各项程序，并对42名考察对象开展民主测评和德行评价。在选拔任用工作启动前，严格执行上报市委组织部预审制度。健全完善干部选任纪实制度，进一步充实干部选任纪实内容，全面实行干部选任流程管理。对具有选人用人权的72家单位做好2014年度“一报告两评议”工作，对各单位提拔任用工作相关程序进行审核把关。抓好“带病提拔”倒查清查工作，经区委组织部和区纪委联合倒查、各单位自查，未发现有关问题。

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33.大力整治“三超两乱”。全面开展排查排摸，严格落实《关于严禁超职数配备干部的通知》，根据中央和省市委要求，计划在2016年9月前全面完成“三超两乱”问题整改消化工作。截止2015年10月底超规格配备干部消化2职，超规格配备的新矸派出所教导员职务也整改到位，超配的街道(镇)副书记消化4职，消化区委办、区府办专兼职副主任6职，对1名政协联络工委副主任予以转岗交流。对原执行的“定为正局级或副局级”干部严格按照晋升非领导职务的程序要求，以调研员或副调研员等非领导职务名称对干部进行重新任命。结合机构改革和职能转变，重新梳理部门单位权责清单，严格执行权责一致原则，按照精简、统一、效能的要求，对涉及机构改革的7家单位从严从紧核定人员编制和领导职数，并相应核减职责任务减少部门的人员编制。严格执行《关于进一步加强和完善机构编制管理的通知》，调整部分机构设置，撤销滨海新城建设指挥部、梅山水道建设指挥部2家临时机构。

　　34.深入整治领导干部报告个人有关事项漏报、瞒报问题。严格落实个人有关事项报告制度，区委书记多次在相关会议上强调部署，要求各级领导干部严守政治纪律和组织纪律。对2014年度区管、部管干部个人事项报告做好登记整理工作，规范内容审核，对个人事项报告中存在的信息不全、信息不准等情况开展全面核查登记，对200余名干部的620余条信息完成重新登记录入工作，进一步提高信息的全面性、系统性、即时性。按照上级要求，以10%的比例对相关区管领导干部个人有关事项报告开展抽查核实，对存在漏报、瞒报等情况的干部视情节轻重给予批评教育、诫勉等处理。全面实行对拟提拔任用干部个人事项报告和审核工作，对55名拟提拔人选和9名区管副职预备人选考察对象的个人事项全部进行核查比对，在10月启动的新一轮区管副职后备干部推荐工作中，对拟列入区管副职后备干部的考察人选同步开展个人事项报告工作。

号角

35.强化干部监督管理。严格落实《关于组织人事部门对领导干部进行提醒、函询和诫勉的实施细则》，对涉及党员干部的信访问题及时进行调查核实，认真开展对相关人员的函询、提醒谈话等工作。开展编制使用情况和混岗、借用等情况的调查摸底工作，摸清全区混编混岗情况底数。制定全区编制使用和调动管理工作审批程序，严格履行报批手续，所有混岗人员不办理人事关系调转手续，目前已减少混岗人员7人。严格落实《关于进一步规范机关事业单位编外用工管理的意见》，对编外用工招录、考核、监管、经费列支等方面严格把控，实施数量与经费双控制。进一步强化编外用工的管理和考核制度，明确要求各单位的超配人员在三年内以每年10%的数量进行清退，目前已清退67人；定期考核聘用人员的工作绩效，考核结果作为确定劳动报酬和续订聘用合同的重要依据；深化编外人员的用工方式改革，已有超过50%的编外人员的用工方式转为劳务派遣或劳务外包，有效降低了行政成本。督促相关主责部门加强对执法、监管领域编外人员的党风廉政教育，将编外人员纳入党风廉政建设责任制和廉政风险防控机制实施范围，加强日常监管，对正风肃纪专项行动问题查实的10名编外人员予以辞退处理，8名编外人员被立案查处。

　　下一步，区委将以继续抓好巡视整改工作为契机，扎实推动各地各部门以高度自觉的态度严格落实“两个责任”，以持续高压的态势加大反腐败工作力度，以持之以恒的决心深入推进作风建设，以改革创新的精神深化干部人事工作，以扎实有效的措施夯实城乡基层基础，以干净干事的要求交出发展、民生和稳定三份报表，确保党风廉政建设和反腐败工作取得新成效，为北仑“更进一步、更快一步，更高水平跻身全国县(市)区综合实力第一方阵”提供坚强保证。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0574-86780346；邮政信箱：宁波市北仑区长江路1166号北仑区纪委信访室，邮编：315800(信封上请注明“对北仑区委关于巡视整改情况的意见建议”)；电子信箱：jwdfs@bl.gov.cn。

中共宁波市北仑区委

2015年12月11日