公益进入常态发展，观念仍须革新

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近日，第三届慈展会在深圳举办，中民慈善捐助信息中心例行发布了《2013年度中国慈善捐助报告》，报告显示，去年我国慈善捐赠总额近千亿元，慈善捐助终止了此前连续两年的下跌势头，同比增两成。然而，慈善捐助的增长与公益组织的发展似乎并不协调，颇引人瞩目的是，本届慈展会较之往年规模有所收缩，社会反响也不如以往。

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    一届慈展会反响如何，可能受到多个因素的影响，并不能就此说明社会整体的公益环境。问题在于，如果和前些年展开对比，就能发现一些微妙的变化。2008年被视为公益元年，在此后的时间里，在诸多场合都可看到公益组织的身影，可以说，在各方关注之下，尤其是随着政策层面的松绑，公益事业赢来了发展的契机。直到“郭美美事件”为代表的公益事件，慈善危机波及到整个公益领域，民间对公益机构的不信任持续蔓延，公益事业发展遭遇坎坷。另外，近来一些公益行动个案也显示，公益在落地过程中遭遇种种不便。公益组织在很多场合都表现出前所未有的低调，这种低调一方面可能是公益事业的常态，公益人愿意舍弃道德光环，但是，另外更值得注意的是，它也有着十足的自保成分——— 公益组织仍然面临脱敏的压力，在为与不为之间，需要充分的考量，否则就可能面临合法化危机。

    政府层面在通过出台措施，作出鼓励公益组织发展的表态后，公益机构的生存环境依然充满了不确定性。无论是关心公益发展还是切身参与公益事业的人，这样的局面势必出乎他们的意料。为何公益事业会遭遇如此困顿?在经历多年的发展后，有必要分析当前公益事业发展存在的问题。

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      总体来看，公益领域当前无论是自身建设还是社会外部环境都存在一定问题，当然，很多时候这些问题相互交织。从公益组织自身来说，外界的批评与质疑的确显示，很多公益组织在财务公开和善款使用方面有待改进，今后依然面临公益透明化的任务。然而，作为一个普遍性问题，公益透明化可能并非是当前公益组织发展的首要难题，生存困境恐怕才是很多公益组织面临的迫切问题。目前民间公益机构普遍独立性不足，多数民间公益机构都是依托挂靠模式得以存活，这也导致它们缺乏精细化的操作，为了生存而执行缺乏延续性的慈善项目。公益组织不遗余力跑项目，彼此竞争甚至还出现纠纷，其所谓表面上是拉善款、做善事，其实都是为了各自的生存，这无疑背离了公益的价值观，它们对于公益发展所起到的负作用恐怕多于其公益贡献。

      公益组织今后需要有明确的分工和持续的坚守，走出充满生意嫌疑的运作模式，要达到这样的目的，需要在价值观及公益行动模式方面有所转变，包括公益组织和民众之间建立信任，创新公益模式等。此外，政策层面也要为公益组织的生存发展提供便利，公益人的热情是公益事业发展的一大动力，但对于那些切身参与公益的人而言，如果看不到其他回报，这种热情势必难以持续。现有法律规定，企业和个人在慈善捐赠之后都可以获得相应的税收减免，但本届慈展会上不少公益组织反映，由于手续烦琐、操作困难等原因，现实中很难申请到免税。可见，即便是现有的好政策，也存在执行不到位的问题。

      除了政策层面，社会外部环境方面的问题还表现为，公益行动在与地方融合过程中出现摩擦，以致公益行动受到排斥。公民的公益意识觉醒是近年来才有的现象，就此而言，中国公益事业接下来需要解决的问题并非局限于政策或机制环节，与公益相关的现代观念也亟待孕育。