为绿色发展“划框定规”

斗牛士

　　12月8日，市政府批复《宁波市“三线一单”生态环境分区管控方案》。作为全市试点，我区早在8月就先行完成了区级“三线一单”生态环境分区管控方案的编制，并作为模板在其余县市区进行参考性应用。
　　按照方案，我区划定综合管控单元20个，其中优先保护单元5个，面积188.11?，占区域面积的31.5%；重点管控单元14个，包括产业集聚重点管控单元9个和城镇生活重点管控单元5个，总面积256.28?，占区域总面积的42.9%；一般管控单元1个，面积153.09?，占区域总面积的25.6%。“简单来说，就是今后，在某个区域内，什么项目能做，什么项目不能做，都将有清清楚楚、明明白白的依据。”区生态环境分局审批科科长李红新解释道。
　　什么是“三线一单”？“三线一单”指的是生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。“三线一单”编制是贯彻落实党中央、国务院关于长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”“生态优先、绿色发展”战略，进一步优化空间布局、调整产业结构、保障生态功能、推动形成绿色发展方式和生产生活方式等重大决策部署的具体举措。
　　2017年9月，国家启动长江经济带11个省(市)及青海省“三线一单”编制工作。2018年下半年，我省出台技术指导方案，要求全省以设区市为单元，开展“三线一单”编制。我区作为宁波市两个试点之一，于今年初启动编制工作，并于8月完成。
　　“‘三线一单’编制就是‘划框子、定规则’，为发展做出一套绿色标尺，把经济活动、人的行为控制在自然资源和生态环境能够承受的限度内。”李红新介绍，就是将生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的约束落实到环境管控单元，并根据环境管控单元特征提出针对性的生态环境准入清单，“从而实现更有效的分类管理，做到该禁止的明确禁止，该限制的严格限制，可以开发的合理开发。”
　　针对这一目的，“三线一单”环境管控单元分为优先保护单元、重点管控单元和一般管控单元三类。优先保护单元主要为自然保护区、风景名胜区、饮用水源保护区、国家级生态公益林等重要保护地，以及生态功能较重要的地区，优先保护单元以生态环境保护为主，依法禁止或限制大规模、高强度的工业和城镇建设；重点管控单元分为产业集聚类和城镇生活类，主要为工业发展集中区域和城镇建设集中区域，重点管控单元需要优化空间布局，加强污染物排放控制和环境风险防控，不断提升资源利用效率；而一般管控单元为优先保护单元和重点管控单元以外的其它区域，需要落实生态环境保护的相关要求。
　　为了加快推进“三线一单”编制工作，我区特别成立了工作小组，多次开展座谈会、专题会以及调研活动，对重点管控单元进行细化分类和共性提炼，形成了最终方案。
　　编制是基础，应用才是关键。下一步，区生态环境分局将做好“三线一单”生态环境分区管控方案的宣传普及工作，联动各相关部门全力推动方案落地。今后，在每个区域开展各类开发活动，只需对照“三线一单”，即可直接判断选址是否可行，并明确资源环境利用效率、污染物排放及防控生态环境风险要求，将大幅减少政府和企业早期决策风险，提高后续行政审批效率。
　　“另外，我们还会推进‘三线一单’数字化建设，打造电子应用系统。”李红新说，开发“产业布局分析”“行业准入分析“项目准入分析”等智能分析模块，衔接生态环境保护综合协同管理平台、省域空间治理数字化平台、环评审批、排污许可、环境质量自动监测、移动执法等系统，在实现数据共享的同时，为政府管理部门、企事业单位、社会公众等提供综合查询、空间冲突分析、项目选址分析等服务。